為助推我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照市政協(xié)2023年協(xié)商計(jì)劃安排，經(jīng)市政協(xié)主席會(huì)議研究，于7月下旬啟動(dòng)了“工業(yè)倍增計(jì)劃”協(xié)商議題的專(zhuān)題調(diào)研工作。市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委圍繞調(diào)研主題，制定了調(diào)研方案和調(diào)研提綱，組建了由市政協(xié)委員、相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的專(zhuān)題調(diào)研組。調(diào)研組聚焦協(xié)商主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)了市委、市政府有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)倍增計(jì)劃、招商引資工作等相關(guān)文件和政策，并邀請(qǐng)市工信局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)同志作了專(zhuān)題培訓(xùn)。7月31日至8月4日，調(diào)研組先后赴洛南、鎮(zhèn)安、商州等3個(gè)縣（區(qū)），實(shí)地走訪調(diào)研新材料、健康醫(yī)藥、綠色食品、精密制造等15家工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、存在問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，并在各縣（區(qū)）分別召開(kāi)了由相關(guān)部門(mén)和工業(yè)企業(yè)代表參加的調(diào)研座談會(huì)，深入交流工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展倍增計(jì)劃實(shí)施情況，共同探討存在的困難問(wèn)題和對(duì)策建議。同時(shí)，通過(guò)線上線下多種形式組織委員開(kāi)展了自主調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，召開(kāi)2次調(diào)研匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取調(diào)研組成員調(diào)研情況及意見(jiàn)建議，書(shū)面征集匯報(bào)、發(fā)言、意見(jiàn)建議等，匯總形成了調(diào)研報(bào)告初稿和16份議政發(fā)言材料。通過(guò)征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市發(fā)改、工信、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)意見(jiàn)建議，反復(fù)討論修改完善后，形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、推進(jìn)情況

工業(yè)倍增計(jì)劃是通過(guò)一系列措施，促進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)能擴(kuò)張、產(chǎn)品升級(jí)和規(guī)模擴(kuò)大，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和提高經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)劃。實(shí)施“工業(yè)倍增計(jì)劃”是市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜重要講話重要指示和省委關(guān)于“全面提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，加快構(gòu)建支撐有力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”部署要求，著力解決我市工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短等突出問(wèn)題，采取的重大舉措。今年以來(lái)，全市上下按照市委、市政府的部署聚焦工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，緊抓重點(diǎn)，全力攻堅(jiān)，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

（一）工作部署情況。市委、市政府立足全市資源稟賦和工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，逐行業(yè)、逐縣區(qū)、逐企業(yè)，定計(jì)劃、定目標(biāo)、定措施，全方位安排部署。一是明確目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)對(duì)全市資源和工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研摸排，提出了通過(guò)3-5年努力，全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2600億元，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)30%，科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到全省平均水平的三個(gè)總體目標(biāo)，各縣區(qū)立足實(shí)際、自我加壓，分別確定了3年（洛南、商南、鎮(zhèn)安）和5年（商州、丹鳳、山陽(yáng)、柞水、商洛高新區(qū)）內(nèi)實(shí)現(xiàn)倍增的奮斗目標(biāo)。二是全面安排部署。市委、市政府緊扣落實(shí)新發(fā)展理念，出臺(tái)了《商洛市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展倍增計(jì)劃實(shí)施方案》，確定了“立足資源、守住底線、轉(zhuǎn)型跨越、園區(qū)承載、要素傾斜”五條原則，明確了“集群化鏈條化發(fā)展、現(xiàn)有企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效、新增項(xiàng)目擴(kuò)能增效、發(fā)展蓄能儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)、大力培育規(guī)上企業(yè)”五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，建立了“組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政支持、考評(píng)激勵(lì)”三項(xiàng)保障機(jī)制，對(duì)實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃進(jìn)行了全面安排部署。各縣區(qū)對(duì)照市上安排，立足各自實(shí)際，研究制定了本縣區(qū)實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃的具體方案和年度工作計(jì)劃，明晰了實(shí)施路徑。市工信局、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)，分別按照各自職能，細(xì)化工作任務(wù)，建立支持保障、監(jiān)測(cè)考評(píng)機(jī)制，確保市委、市政府安排部署落實(shí)到位。三是成立專(zhuān)班推進(jìn)。市上建立了全市實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議制度，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)席會(huì)議召集人，市直相關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員，成立了工業(yè)倍增計(jì)劃工作專(zhuān)班。聯(lián)席會(huì)議每月召開(kāi)一次例會(huì)，每季度召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，每年度召開(kāi)一次全體會(huì)，著力解決企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題，夯實(shí)部門(mén)工作職責(zé)和縣區(qū)工業(yè)發(fā)展屬地責(zé)任，壓茬推進(jìn)工業(yè)倍增計(jì)劃。

（二）工作實(shí)施情況。工業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，分類(lèi)型、分行業(yè)出臺(tái)了一系列配套政策，圍繞優(yōu)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、園區(qū)建設(shè)等采取了一系列有針對(duì)性的措施，在全市形成了工業(yè)發(fā)展“爭(zhēng)一流、奪紅旗”的良好氛圍。一是開(kāi)展紓難解困，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增產(chǎn)。深入開(kāi)展企業(yè)紓難解困行動(dòng)和“送政策、送服務(wù)、送幫扶”系列活動(dòng)，全力支持重點(diǎn)骨干企業(yè)釋放產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)增產(chǎn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、挖潛增效，指導(dǎo)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)脫困自救，實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)。二是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞“3+N”產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目策劃，發(fā)揮市級(jí)重大項(xiàng)目推進(jìn)專(zhuān)班和包聯(lián)機(jī)制作用，不斷加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度。三是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商。積極支持商洛高新區(qū)和商洛經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)，加快縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)。繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化廠房精準(zhǔn)招商活動(dòng)，鼓勵(lì)集中區(qū)對(duì)入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房企業(yè)進(jìn)行租金減免。其中，商洛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、商南縣工業(yè)集中區(qū)2023年9月被省政府認(rèn)定為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。四是推動(dòng)礦業(yè)“五化”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。強(qiáng)力落實(shí)《礦業(yè)“五化”轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)展礦山數(shù)字化建設(shè)示范，發(fā)揮大西溝礦業(yè)等礦業(yè)企業(yè)數(shù)字化示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)洛南九龍礦業(yè)、五洲礦業(yè)、鑫元科工貿(mào)等12戶涉礦企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。五是促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。強(qiáng)化綠色制造標(biāo)桿引領(lǐng)，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)支持商州嶺南佳泰、洛南鑫磊恒達(dá)等尾礦利用企業(yè)不斷壯大，山陽(yáng)秦鼎礦業(yè)金釩礦尾礦無(wú)害化處理及綜合利用等一批新的尾礦資源利用項(xiàng)目建設(shè)不斷加快，進(jìn)一步筑牢安全發(fā)展底線。

（三）取得的主要成效。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府錨定實(shí)現(xiàn)工業(yè)倍增目標(biāo)，突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策，持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，大力支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局抽水蓄能電站，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)倍增計(jì)劃成效初顯。一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。新材料、綠色食品和健康醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)上半年累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值451.25億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的73.8%，清潔能源、智能制造、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.98億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的0.5%。二是蓄能儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)加快布局。目前全市在建抽水蓄能電站項(xiàng)目2個(gè)，擬建抽水蓄能電站6個(gè)。其中，鎮(zhèn)安月河抽水蓄能電站預(yù)計(jì)今年10月份第一臺(tái)機(jī)組可并網(wǎng)發(fā)電，2024年可實(shí)現(xiàn)4臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)運(yùn)行，柞水曹坪站點(diǎn)已開(kāi)工建設(shè)，將于2026年建成投產(chǎn)。另外6個(gè)擬建抽水蓄能電站，項(xiàng)目前期手續(xù)正在加速辦理之中。現(xiàn)有釩儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，山陽(yáng)縣五洲礦業(yè)釩產(chǎn)業(yè)園建設(shè)年1萬(wàn)立方米全礬液流電池電解液項(xiàng)目，已建成1千立方米中試生產(chǎn)線；陜西正太能源10兆瓦全釩液流儲(chǔ)能示范電站項(xiàng)目，已完成50千瓦示范站建設(shè)。三是工業(yè)行業(yè)半數(shù)以上運(yùn)行良好。31 個(gè)大類(lèi)行業(yè)中，16 個(gè)行業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。其中皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦采選業(yè)等行業(yè)增速較快，分別達(dá)到212.36%、145.96%、35%、30.12%、29.7%。全市318戶規(guī)上企業(yè)中186戶產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。47戶停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)5戶，貢獻(xiàn)產(chǎn)值0.61億元。四是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。50個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資77.3億元，占年度計(jì)劃的70.2%，全部開(kāi)工建設(shè)。其中高新區(qū)國(guó)蜂蜜水產(chǎn)業(yè)園、陜西優(yōu)能美特動(dòng)力儲(chǔ)能封裝鋰電池、商南豪迪年產(chǎn)5萬(wàn)噸高純氧化鎂項(xiàng)目等10個(gè)項(xiàng)目正在試產(chǎn)。

二、困難和問(wèn)題

工業(yè)倍增計(jì)劃雖然取得了一定成效，但受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境、項(xiàng)目保障要素不全、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者觀念封閉守舊等多重因素影響，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)倍增的目標(biāo)壓力巨大、任務(wù)艱巨。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）面臨形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，工業(yè)倍增壓力較大。一是出口受限價(jià)格下滑。受國(guó)際貿(mào)易摩擦和全球經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，外貿(mào)訂單減少，出口產(chǎn)品價(jià)格下跌。商洛比亞迪公司、鋅業(yè)公司上半年產(chǎn)值下滑明顯。由于對(duì)礦產(chǎn)的依賴，我市與“礦”有關(guān)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)137家，占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)4成以上。今年以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)加息引發(fā)國(guó)際需求萎縮，疊加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足，導(dǎo)致許多礦產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)能在不斷提升，產(chǎn)值卻在下降，產(chǎn)能與產(chǎn)值倒掛現(xiàn)象突出。二是民間投資信心不足。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，部分民營(yíng)企業(yè)效益下降、現(xiàn)金流緊張、投資能力不足，影響著民營(yíng)企業(yè)的投資信心。數(shù)據(jù)顯示，上半年，國(guó)內(nèi)民間固定資產(chǎn)投資同比下降0.2%，降幅較1-5月擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)，大幅低于總體投資的3.8%增速和同期國(guó)企的8.1%增速，與疫情前的2019年同期相比，民間投資減少5.17萬(wàn)億元。三是工業(yè)化發(fā)展空間受限。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素成本上升態(tài)勢(shì)壓縮了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。同時(shí)作為南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，環(huán)境保護(hù)的剛性約束進(jìn)一步增強(qiáng)，節(jié)能減排壓力不斷加大，城市化與產(chǎn)城融合的加速推進(jìn)，增加了環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的難度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)深度治理與環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制的完善更加緊迫。四是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇。隨著城市化進(jìn)程加快，西安等大城市虹吸效應(yīng)導(dǎo)致勞動(dòng)力外流的挑戰(zhàn)加大（第七次人口普查商洛人口200多萬(wàn)人，較第六次人口普查減少40余萬(wàn)人。很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如服裝、電子等缺少工人），同時(shí)商洛與漢中、安康等周邊地市在投資、消費(fèi)、項(xiàng)目、人才、創(chuàng)新等方面形成全方位競(jìng)爭(zhēng)，我市經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的問(wèn)題將更加凸顯。

（二）工作推動(dòng)進(jìn)度較慢，對(duì)標(biāo)對(duì)表仍有差距。一是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠。以新材料行業(yè)中的釩產(chǎn)業(yè)為例，商洛釩儲(chǔ)量全國(guó)第3，但釩產(chǎn)業(yè)鏈上僅有7家企業(yè)，規(guī)模較小且都處于上游初端。以釩礦石開(kāi)采、冶煉提釩為主，生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品五氧化二釩，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。三大支柱產(chǎn)業(yè)均是如此，缺少主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，企業(yè)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯，沒(méi)有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈銜接。二是現(xiàn)有企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效困難較大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，80%左右的企業(yè)資金緊張，60%左右的企業(yè)訂單減少，主要產(chǎn)品受市場(chǎng)行情影響，價(jià)格下降明顯。部分企業(yè)施工許可證、項(xiàng)目用地手續(xù)等辦理進(jìn)度緩慢，少數(shù)縣區(qū)至今未通管道天然氣，企業(yè)用氣成本居高不下。這些因素都制約著企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，影響了產(chǎn)能的持續(xù)釋放。三是工業(yè)投資、技改投資持續(xù)走低。1-6月份，工業(yè)投資同比下降1.8%，降幅擴(kuò)大0.5百分點(diǎn)，工業(yè)技改投資同比下降29.5%，一方面因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻，企業(yè)缺乏投資擴(kuò)能的信心，另一方面也說(shuō)明，大部分企業(yè)缺乏足夠的資金進(jìn)行自我升級(jí)，因而導(dǎo)致工業(yè)增長(zhǎng)的后勁不足。四是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。多數(shù)園區(qū)企業(yè)只是實(shí)現(xiàn)了空間上的集中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，仍然各自為戰(zhàn)，未能形成上下游合作的整體力量?；A(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)水平與企業(yè)項(xiàng)目入駐需求還有一定差距，尤其與企業(yè)關(guān)系密切的生產(chǎn)性、生活性配套服務(wù)設(shè)施滯后，產(chǎn)城融合度偏弱，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和人才的吸引能力不足。五是規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少。我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)318家，而同為陜南三市的漢中779家、安康798家，規(guī)上工業(yè)增加值總量是漢中的一半、比安康少三分之一。六是企業(yè)管理不夠規(guī)范。90%企業(yè)未建立完整的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，一方面缺乏專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才，另一方面家族式管理的思維慣性使企業(yè)很難真正執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。多數(shù)企業(yè)管理粗放，決策隨意，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，導(dǎo)致企業(yè)難以發(fā)展壯大。

（三）工作機(jī)制有待完善，工作合力還需加強(qiáng)。抓倍增的氛圍還不濃厚，信心還不充足，多數(shù)縣區(qū)還沒(méi)有真正建立“一把手”抓工業(yè)倍增的工作機(jī)制，全面對(duì)標(biāo)全市工業(yè)倍增計(jì)劃落實(shí)不夠精準(zhǔn)，措施不夠有力，工作推進(jìn)的時(shí)間表和路線圖不夠具體，工業(yè)倍增監(jiān)測(cè)保障機(jī)制還不完善，對(duì)照全市工業(yè)倍增計(jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)的跟蹤監(jiān)測(cè)反饋機(jī)制、配套的財(cái)政支持、督查考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制還不夠具體。

三、對(duì)策及建議

面對(duì)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈，牢牢盯住目標(biāo)任務(wù)，緊抓“高質(zhì)量”和“倍增”發(fā)展的關(guān)鍵，扭住重點(diǎn)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，突出抓好挖潛力、擴(kuò)增量、增動(dòng)能，確保工業(yè)倍增目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

（一）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向延鏈強(qiáng)鏈要增量。一要摸清底數(shù)。認(rèn)真梳理當(dāng)前三大支柱產(chǎn)業(yè)和六條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，厘清企業(yè)的上下游關(guān)系，弄清“有什么”。二要深入謀劃。由專(zhuān)業(yè)人士和相關(guān)部門(mén)組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，立足商洛資源稟賦，深入研究現(xiàn)有六條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃延鏈強(qiáng)鏈路徑，弄清“缺什么”“補(bǔ)什么”的問(wèn)題，形成產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展路徑圖。三要強(qiáng)力推進(jìn)。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展路徑圖，要大力引進(jìn)頭部企業(yè)，千方百計(jì)抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資。全力以赴支持現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)釋放產(chǎn)能。按照高端化、智能化、綠色化方向，全面優(yōu)化以“三大產(chǎn)業(yè)集群”為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展資源整合和資本運(yùn)營(yíng)，通過(guò)兼并重組、資產(chǎn)收購(gòu)等方式優(yōu)化資源配置，做強(qiáng)做大主業(yè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，全力培育一批技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)（集團(tuán)），帶動(dòng)全市工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和動(dòng)能轉(zhuǎn)化。四要加速布局。開(kāi)辟蓄能儲(chǔ)能發(fā)展新賽道，依托我市發(fā)展抽水蓄能的優(yōu)勢(shì)和豐富的釩資源，持續(xù)加快抽水蓄能電站、釩儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取省級(jí)層面支持，努力將商洛打造成為西北地區(qū)綠色能源基地。

（二）全面提升園區(qū)承載，向集中集約要增量。通過(guò)提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全力“筑巢引鳳”，切實(shí)構(gòu)建企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。一要持續(xù)完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。不斷強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，持續(xù)推動(dòng)水電氣暖、道路交通、集中生活區(qū)等設(shè)施建設(shè)，逐步完善園區(qū)基礎(chǔ)配套體系,全面提升園區(qū)承載能力。二要不斷強(qiáng)化用地保障。在合理范圍內(nèi)擴(kuò)大單一性質(zhì)建設(shè)用地的適建范圍，適當(dāng)增加“可兼容用途”，鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公等功能用途互利的用地混合布置，空間設(shè)施共享，通過(guò)延展土地用途，釋放疊加效應(yīng)，最大限度減少土地資源浪費(fèi)，著力破解用地瓶頸。三要持續(xù)加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目即簽約，企業(yè)即入駐，即時(shí)可投產(chǎn)。同時(shí)，要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化廠房動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清理“僵尸企業(yè)”，提高土地效益。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，向科技創(chuàng)新要增量。一要用好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，深入研究準(zhǔn)確把握關(guān)中平原城市群、西安都市圈產(chǎn)業(yè)布局的新特點(diǎn)、新規(guī)律，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展。對(duì)接秦創(chuàng)原平臺(tái)，積極吸引西安企業(yè)在商洛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成“總部在西安，基地在商洛；研發(fā)在西安，生產(chǎn)在商洛；上游在西安，配套在商洛；成果在西安，轉(zhuǎn)化在商洛”的發(fā)展格局。深度融入產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，努力把商洛打造成關(guān)中平原特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)培育地、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展首選地、園區(qū)合作共建示范地。做足“西安研發(fā)、商洛轉(zhuǎn)化”“陜西制造、商洛配套”文章，推動(dòng)科研與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研用深度融合。二要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。積極推行“揭榜掛帥”“離岸孵化”“校地合作”等模式，解決關(guān)鍵核心技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)中的“卡脖子”問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持“有為政府+有效市場(chǎng)+有力企業(yè)”相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，推進(jìn)動(dòng)力變革、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。加快建設(shè)秦嶺云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，著力打造“秦嶺智谷·數(shù)字商洛”。三要支持企業(yè)加快技改。深入實(shí)施科技企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)政策。支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行技改提升，優(yōu)先推薦建設(shè)進(jìn)度快、投資體量大的工業(yè)項(xiàng)目申報(bào)陜南循環(huán)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、中小企業(yè)技改等省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。四要加大人才引進(jìn)力度。圍繞“產(chǎn)業(yè)+項(xiàng)目+人才”三維模式，加快引進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新型人才、高端產(chǎn)業(yè)人才。堅(jiān)持“不為我有，但為我用”的原則，積極開(kāi)展引人用人機(jī)制改革，引進(jìn)高層次人才，盤(pán)活人才存量。大膽使用事業(yè)心強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、懂工業(yè)、懂技術(shù)的工業(yè)優(yōu)秀人才。營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮人才的創(chuàng)新主體作用。打破企業(yè)和行政的界限，推進(jìn)工業(yè)人才隊(duì)伍的制度創(chuàng)新，徹底解決工業(yè)發(fā)展的人才瓶頸。

（四）頂格落實(shí)惠企政策，向優(yōu)化服務(wù)要增量。一要成立惠企政策落實(shí)專(zhuān)班，對(duì)接中省惠企政策落地。認(rèn)真梳理中、省支持制造業(yè)、中小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等政策措施，形成具體惠企政策措施清單，對(duì)標(biāo)清單，支持企業(yè)積極對(duì)接，在“窗口期”內(nèi)最大限度利用政策、享受政策。二要全面落實(shí)“工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)十條措施”，著力提振投資信心。實(shí)行專(zhuān)班推進(jìn)，專(zhuān)題部署，加強(qiáng)督查，確保政策落地落實(shí)，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，帶動(dòng)有效投資。三要建立重點(diǎn)企業(yè)用工保障機(jī)制。加大企地用工勞務(wù)對(duì)接，做好企業(yè)用工保障服務(wù)，支持企業(yè)用工穩(wěn)崗。四要強(qiáng)化利企便民服務(wù)。全面實(shí)行“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”，切實(shí)提高辦事效率，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化、加快審批流程。五要推動(dòng)創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)融資平臺(tái)整合升級(jí)，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和動(dòng)產(chǎn)抵押融資模式。常態(tài)化開(kāi)展政銀企對(duì)接月活動(dòng)，為中小企業(yè)爭(zhēng)取小微貸款、企業(yè)股權(quán)出質(zhì)融資、中省預(yù)算內(nèi)及專(zhuān)項(xiàng)債等各類(lèi)資金。六要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)管理水平。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度，進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)家綜合能力，拓展民營(yíng)企業(yè)家企業(yè)戰(zhàn)略視野和創(chuàng)新發(fā)展思維，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，向招商引資要增量。面對(duì)當(dāng)下的新形勢(shì)新變局，招商競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，要在各大城市間新一輪招商引資潮中勝出，必須改變傳統(tǒng)的招商方式，圍繞優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加大招商力度，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋Ｖ饕龅?/span>“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)灌溉”轉(zhuǎn)變。要明確投資導(dǎo)向，將銜接資金、蘇陜協(xié)作資金、陜南循環(huán)發(fā)展資金向支柱產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)聚集。同時(shí)，要謀劃全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，梳理現(xiàn)有鏈上的頭部企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，突出需求精準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)，弄清“招什么”。二是由“全民招”向“專(zhuān)業(yè)招”轉(zhuǎn)變。圍繞每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，組建專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，市級(jí)每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不少于40人，各縣區(qū)不少于30人，聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家，進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，明確“怎么招”。三是由“四面出擊”向“帶圖作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。梳理細(xì)分產(chǎn)業(yè)目標(biāo)企業(yè)，分級(jí)分類(lèi)建立產(chǎn)業(yè)目標(biāo)企業(yè)庫(kù)，建立產(chǎn)業(yè)鏈“客商庫(kù)”和“項(xiàng)目庫(kù)”，科學(xué)編制招商地圖，明確“去哪里招”、招回來(lái)“落在什么地方”。四是由“領(lǐng)導(dǎo)干部全員包抓”向“主要領(lǐng)導(dǎo)決策推動(dòng)”轉(zhuǎn)變。優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目，要克服以往分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)負(fù)責(zé)人包抓的慣性思維，轉(zhuǎn)向由主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)招引、親自拍板決策、親自跟蹤督辦，全力推進(jìn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效、納規(guī)入統(tǒng)。

（六）細(xì)化監(jiān)測(cè)考評(píng)制度，向管理機(jī)制要增量。一要細(xì)化時(shí)間表和路線圖。縣區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門(mén)要全面精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)工業(yè)倍增計(jì)劃，劃定具體的時(shí)間表和路線圖，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，對(duì)照清單，親自督戰(zhàn)。二要完善監(jiān)測(cè)考評(píng)體系。對(duì)各縣區(qū)涉及的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)各縣區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)按照分類(lèi)考核、權(quán)重考核原則制定詳細(xì)的考評(píng)細(xì)則。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率、工業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重等重大指標(biāo)的權(quán)重，科學(xué)完善項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估辦法，推動(dòng)提質(zhì)增效，凝聚全市上下抓工業(yè)的動(dòng)力和合力。三要突出正向激勵(lì)機(jī)制。縣區(qū)層面，要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)成效同縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升緊密掛勾，讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)真正成為“一把手”工程。企業(yè)層面，要鼓勵(lì)企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)、技術(shù)提升、智能升級(jí)、綠色發(fā)展，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展。四要建立企業(yè)訴求直通機(jī)制。從南方發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)微信群就可以解決很多問(wèn)題，即一條產(chǎn)業(yè)鏈上的重點(diǎn)企業(yè)、聯(lián)系的部門(mén)負(fù)責(zé)人、包抓的領(lǐng)導(dǎo)共建一個(gè)微信群。另設(shè)一名群監(jiān)督員，對(duì)群內(nèi)信息處理情況及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。企業(yè)的困難訴求直接發(fā)在群里，聯(lián)系部門(mén)迅速回應(yīng)，包抓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)協(xié)調(diào)解決。回應(yīng)速度、協(xié)調(diào)效果作為個(gè)人考核、評(píng)優(yōu)晉升的重要依據(jù)。五要建立分析預(yù)警信息共享平臺(tái)。由市級(jí)有關(guān)部門(mén)組建工業(yè)倍增計(jì)劃分析預(yù)警信息服務(wù)平臺(tái)，加快建立工業(yè)企業(yè)用地、進(jìn)出口及貿(mào)易壁壘、產(chǎn)業(yè)預(yù)警等信息共享體系，定期為領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)發(fā)展提供分析預(yù)警信息。