關(guān)于加快推進(jìn)西商融合協(xié)同發(fā)展

調(diào)研綜述的說(shuō)明

市政協(xié)副主席  夏啟宗

（2023年6月29日）

按照會(huì)議安排，現(xiàn)就《關(guān)于加快推進(jìn)西商融合協(xié)同發(fā)展調(diào)研綜述》（草案）的起草情況，簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：

《調(diào)研綜述》，共分為四個(gè)部分：

第一部分，著重分析西商融合政策背景和調(diào)研過(guò)程。今年以來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，緊抓省委、省政府支持西商融合協(xié)同發(fā)展政策機(jī)遇，立足商洛區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做出了推進(jìn)西商融合協(xié)同發(fā)展的重大決策部署。以2023年1月10日，西安—商洛融合發(fā)展第一次黨政聯(lián)席會(huì)議在西安召開(kāi)，兩地簽署《西商融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《合作協(xié)議》）為標(biāo)志，西商融合協(xié)同發(fā)展正式按下了“快進(jìn)鍵”。

五屆二次會(huì)議上，市級(jí)各民主黨派和委員提交《加快推進(jìn)西商融合協(xié)同發(fā)展的提案》，受到市委、市政府和市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和重視，被確定為今年市政協(xié)“一號(hào)提案”，列入2023年政協(xié)常委會(huì)專題議政性協(xié)商計(jì)劃。承擔(dān)協(xié)商任務(wù)以來(lái)，提案委和調(diào)研組在市政協(xié)主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，抓早動(dòng)快、有條不紊開(kāi)展工作。

本次常委會(huì)專題協(xié)商前，調(diào)研組主要做了以下三個(gè)方面的工作：一是扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備，4月中旬，赴市發(fā)改委對(duì)接、了解工作，精心制定調(diào)研方案，培訓(xùn)調(diào)研人員，及時(shí)召開(kāi)西商融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位和調(diào)研組座談會(huì)，做到知情明政。二是深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)研。5月23日至25日，先后深入洛南、商州、柞水3個(gè)縣區(qū)和市發(fā)改委、商務(wù)局等10個(gè)部門，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅融合、生態(tài)保護(hù)等主題深入開(kāi)展座談?dòng)懻摵徒涣鳎M(jìn)一步積淀感性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)理性思維。三是認(rèn)真組織考察學(xué)習(xí)。6月20日，赴西安實(shí)地考察中歐班列西安集結(jié)中心、西安商洛飛地園區(qū)等項(xiàng)目，進(jìn)一步開(kāi)闊視野、了解需求、增進(jìn)工作主動(dòng)。先后召開(kāi)座談會(huì)9場(chǎng)次，收集意見(jiàn)建議90余條，各類報(bào)告和材料23份。調(diào)研綜述初稿形成后，組織調(diào)研組成員和有關(guān)單位多次討論修改，形成今天提交常委會(huì)議審議的討論稿。

第二部分，從五個(gè)方面，概要總結(jié)西商融合協(xié)同發(fā)展有關(guān)做法與取得的成效。一是信心更加堅(jiān)定。從調(diào)研看，全市上下對(duì)西商融合的重要性認(rèn)識(shí)深刻，愿望迫切，信心滿滿，相信有市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府及各部門和縣區(qū)的齊心協(xié)力抓落實(shí)，西商融合未來(lái)可期。二是目標(biāo)更加明確。西商融合主要是共建西商“生產(chǎn)圈”“生活圈”“生態(tài)圈”，合作內(nèi)容即九項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)明確。各成員單位和各縣區(qū)要對(duì)標(biāo)對(duì)表抓好落實(shí)。三是行動(dòng)更加迅速。《合作協(xié)議》簽訂以來(lái)，承擔(dān)重點(diǎn)事項(xiàng)的部門和縣區(qū)都能按照職能、主動(dòng)跟進(jìn)、加強(qiáng)對(duì)接、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和促成了部分事項(xiàng)的落地落實(shí)。四是舉措更加有力。市直相關(guān)部門先后對(duì)口與西安簽定了一系列合作協(xié)議，制定了具體實(shí)施辦法，西商融合發(fā)展制度框架逐步完善。成功舉辦各種宣傳推介會(huì)活動(dòng)，商洛知名度和影響力不斷擴(kuò)大。五是成效初步顯現(xiàn)。比亞迪汽車產(chǎn)業(yè)配套等融合發(fā)展重點(diǎn)事項(xiàng)協(xié)議落地，教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、公積金等部門積極推進(jìn)系列合作共建、互通互認(rèn)，交通條件不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合成效明顯，兩地居民幸福感不斷提高。

第三部分，從五個(gè)方面分析西商融合協(xié)同發(fā)展中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。一是工作進(jìn)展不夠平衡。部分縣區(qū)行動(dòng)遲緩，合作事項(xiàng)缺乏市縣區(qū)統(tǒng)籌，落地落細(xì)落實(shí)相對(duì)滯后，存在“上熱下冷”現(xiàn)象。二是發(fā)展合力仍有不足。西商融合發(fā)展黨政聯(lián)席會(huì)議成員單位間相互溝通協(xié)作不夠到位，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的工作合力。三是體制機(jī)制不太完善。沒(méi)有建立一個(gè)跨越市級(jí)管理權(quán)限的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏具體的有操作性的實(shí)施細(xì)則。四是聯(lián)動(dòng)效應(yīng)沒(méi)有形成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化體系沒(méi)有建立，與西安配套能力不足，兩市旅游景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)不夠。五是設(shè)施建設(shè)還有短板。飛地園區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢。兩市交通“一小時(shí)通勤”實(shí)踐有難度。連通西安通道還需進(jìn)一步提升改造。

第四部分，通過(guò)市內(nèi)調(diào)研和市外考察，結(jié)合實(shí)際從六個(gè)方面對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)西商融合協(xié)同發(fā)展提出如下建議。

調(diào)研組認(rèn)為，融合協(xié)同發(fā)展已成為國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的重要形態(tài)，越來(lái)越多的城市選擇相互間的融合協(xié)同發(fā)展模式，來(lái)提升自身發(fā)展能力，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。商洛要緊抓西商融合協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，承接西安的產(chǎn)能溢出，吸引更多更好更有實(shí)力的西安市民和資本來(lái)商投資興業(yè)、支教幫扶、旅游康養(yǎng)，讓本市更多的企業(yè)和人才走向西安，學(xué)管理、學(xué)技能，長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、壯筋骨。

一是堅(jiān)持重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)的工作思路。圍繞《合作協(xié)議》梳理的九項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)重點(diǎn)突破。以西商融合協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀和兩市的現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)，穩(wěn)步有序推進(jìn)實(shí)施。建立市縣區(qū)融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，有序推出務(wù)實(shí)舉措和配套政策。

二是構(gòu)建利益共享、全面務(wù)實(shí)的融合機(jī)制。建立權(quán)責(zé)分明的管理體制，爭(zhēng)取由省級(jí)層面就西商融合協(xié)同發(fā)展制定出臺(tái)明確的指導(dǎo)性文件，健全完善的責(zé)任倒查、利益共享、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人才培育等機(jī)制，創(chuàng)辦由政府、企業(yè)、專家參與的西商融合發(fā)展論壇，不斷凝聚西商融合發(fā)展的智慧和力量。完善秦嶺生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制。建立跨區(qū)域執(zhí)法信息共享和交流平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式加大信息化技術(shù)投入，構(gòu)建互聯(lián)互通的跨區(qū)域執(zhí)法信息共享和交流平臺(tái)，提高執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、協(xié)同協(xié)作的跨區(qū)域行政執(zhí)法能力。進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)交流力度，選派機(jī)關(guān)、教育、醫(yī)療等行業(yè)干部職工赴西安相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展跟班學(xué)習(xí)，不斷提高管理能力，增長(zhǎng)專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。進(jìn)一步完善政策措施，確保人才來(lái)得了、留得住、用得好。

三是打造重點(diǎn)扶持、合作共贏的科創(chuàng)環(huán)境。加大高科技企業(yè)信貸支持。不斷加強(qiáng)對(duì)高科技企業(yè)的信用擔(dān)保支持力度，探索金融服務(wù)創(chuàng)新；加強(qiáng)市縣區(qū)秦創(chuàng)原科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，建立“科技管家”制度，為企業(yè)做好服務(wù)；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域創(chuàng)新力。以國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建為抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，積極申報(bào)創(chuàng)建一批高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)；加強(qiáng)交通和住房保障，為西商往返專家學(xué)者提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)和住宿服務(wù)，確保康養(yǎng)生活、安心工作。

四是創(chuàng)建借智借力、日趨完善的幸福生活。加大教育協(xié)同力度。加大教育從業(yè)人員赴西安跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，探索聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)兩市學(xué)生交流，增進(jìn)兩地教育融合協(xié)同；持續(xù)實(shí)施“醫(yī)療三同”。繼續(xù)加強(qiáng)兩地醫(yī)療衛(wèi)生人才交流和遠(yuǎn)程指導(dǎo)；不斷提升交通服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)西十、西康高鐵、丹寧高速和國(guó)省干線公路建設(shè)，提升國(guó)道公路等級(jí)和西商城際列車運(yùn)行速度，讓市民出行更加便捷、更加滿意。

五是提升園區(qū)優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)品優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)實(shí)力。推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。加快商洛化工園區(qū)、商洛經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建，為進(jìn)一步承接西安產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建好載體；提升農(nóng)特產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。著力打造商洛區(qū)域公用品牌，提升商洛農(nóng)產(chǎn)品品牌形象和附加值；推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。激發(fā)民間資本特別是西安資本投資康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力和活力。持續(xù)加大精品民宿、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，把商洛打造為西安都市圈旅游休閑“落腳地”。

六是筑牢一衣帶水、文脈相連的文化根基。激發(fā)西商文化認(rèn)同。努力將商鞅等商洛文化融入大關(guān)中文化體系，通過(guò)影視劇、文學(xué)作品等形式，挖掘兩市歷史淵源，不斷激發(fā)增強(qiáng)兩市人民的文化情感和相互認(rèn)同；營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。對(duì)標(biāo)西安市場(chǎng)，持續(xù)加大廣告投放、宣傳和營(yíng)銷活動(dòng)，提升商洛的知名度和影響力；提高城市文明水平。共同打造安寧商洛、禮儀商洛、22℃商洛和精致商洛，讓商洛成為更多人的向往并來(lái)工作學(xué)習(xí)和旅游康養(yǎng)的勝地。