為了全面貫徹落實黨的二十大精神、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要論述、重要指示精神和省委、市委工作要求，深入推進基層矛盾糾紛多元預防化解，進一步提升基層社會治理效能，按照市政協(xié)2024年度協(xié)商工作計劃，市政協(xié)民族宗教和社會法制委員會4月中旬組織部分委員和專家教授深入丹鳳縣、商南縣開展了“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，提升基層社會治理效能”專題調(diào)研，5月9日召開了專題協(xié)商座談會。通過實地察看、聽取介紹、走訪了解、座談交流，綜合各方面意見建議形成了調(diào)研協(xié)商報告?，F(xiàn)將調(diào)研協(xié)商情況報告如下。

一、工作成效

近年來，全市上下認真貫徹落實黨的二十大精神、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要論述、重要指示精神和省委、市委工作要求，積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷探索具有時代特征、區(qū)域特點的基層社會治理新模式，為加快打造“一都四區(qū)”、譜寫商洛高質(zhì)量發(fā)展新篇章創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。“1+N+5”多元解紛工作法等7個矛盾糾紛多元化解工作法評選為全省新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型；商州區(qū)沙河子法庭柔情司法化解婚戀矛盾糾紛工作法被選編為全省典型案例予以推廣；丹鳳鐵峪鋪派出所榮獲全國“楓橋式派出所”。全市22個矛盾糾紛化解工作法評選為市級新時代“楓橋經(jīng)驗”典型案例，“6535”矛盾糾紛排查化解商洛模式受到省委領導的充分肯定。

（一）組織保障機制逐步健全。制定出臺了《關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 進一步加強基層社會治理的若干措施》《關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 推進基層矛盾糾紛多元預防化解的具體措施》《關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 提升社會矛盾糾紛預防化解能力的具體措施》等一系列規(guī)范性文件，條線指導、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局基本形成。實行“黨建+網(wǎng)格化管理”，常態(tài)化推進“雙報到、雙服務、雙管理”機制。建立了首問負責、信息報送、會商研判、督辦考核等16項運行機制。群眾利益訴求表達、矛盾糾紛排查化解閉環(huán)管理、排查分析研判、重大案件倒查、考核獎懲和典型經(jīng)驗總結推廣機制逐步健全。主動治理、接訴即辦、動態(tài)排查機制不斷完善。踐行網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”。推行紅藍黃“三色”管理、“一案一策”化解以及重大案事件“一案一剖析”“一案一整改”工作機制。建成市、縣、鎮(zhèn)、村四級綜治中心可視化網(wǎng)絡平臺，高標準建設“雪亮工程”和公安大數(shù)據(jù)平臺，推進智慧平臺建設，數(shù)字化賦能基層社會治理，我市被評為“全國社會治安防控體系建設示范城市”。

（二）多元預防化解成效顯現(xiàn)。積極構建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解多調(diào)聯(lián)動，行政復議化解、信訪問題化解、多方參與矛盾糾紛化解協(xié)調(diào)發(fā)力，調(diào)解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底的多元化解工作格局基本形成。出臺訴源治理制度21項，訴前分流糾紛12657件，成功調(diào)處9100件。依法受理行政復議案件178件，糾錯29件，撤回終止43件，占受理案件的24.16%。深入開展矛盾糾紛日常排查化解，1-4月份全市共排查矛盾糾紛2945件，化解2922件，化解率99.2%，高于全省平均值。推進“一站式”平臺建設，商南縣率先建成“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。落實《關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的意見》要求，全市建立人民調(diào)解委員會1505個、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會88個，設立個人調(diào)解室13個，人民調(diào)解員隊伍8042人。形成了商州區(qū)陳塬街道辦上河村老支書調(diào)解工作室、商南富水鎮(zhèn)富水街社區(qū)“五老”調(diào)解工作室等一批“做得好、信得過、叫得響”的個人調(diào)解室。落實人民調(diào)解員、網(wǎng)格員（片長）聘用考核、薪酬待遇，強化業(yè)務培訓，化解矛盾糾紛的能力和水平不斷提升。

（三）信訪法治化進程穩(wěn)步推進。全面貫徹落實《信訪工作條例》和中省信訪法治化要求，深化信訪工作法治化建設，把黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動基層治理高質(zhì)量發(fā)展的效能。嚴格落實信訪事項“三見面”制度。做好“三個不予受理”和“兩個不再受理”信訪事項的政策解釋、路徑指引和思想疏導工作。2024年以來，各級信訪機構接待受理群眾信訪1098件，其中來訪205件，來信426件，網(wǎng)上投訴467件。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，圍繞“控增量、減存量、防變量”總要求和“一升一降一減少”工作目標，積極開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動。扎實開展市級黨政領導包抓重點信訪疑難案件，推動信訪化解工作走深走實。制定《商洛市領導干部接訪下訪工作十項機制》，推動全市各級領導干部接訪工作規(guī)范化、制度化、長效化開展。及時排查梳理各類重點群體、重點人員，落實“五包”責任。狠抓信訪問題源頭治理，從源頭上控制信訪增量、減少信訪存量。積極開展國家級信訪工作示范縣和省級“四無”鎮(zhèn)辦創(chuàng)建工作。鎮(zhèn)安縣被國家信訪局命名為全國信訪工作示范縣，商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)等16個鎮(zhèn)辦被命名為全省信訪工作“四無”鎮(zhèn)辦。

（四）法治德治水平不斷提升。扎實推動“八五”普法規(guī)劃落地落實。印發(fā)《關于進一步加強市縣法治建設的實施方案》，深入開展普法強基助力“三個年”活動，推動“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”責任落實，建立“五聯(lián)模式”“四步十二關”普法工作機制，推動開展“促進法治典型事件”“促進法治典型人物”評選，強化法治建設正向引領。完善基層公共法律服務體系，在市、縣（區(qū)）設立公共法律服務中心、法律援助中心以及政務大廳、綜治中心公共法律服務窗口，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設立公共法律服務工作站（室），開通“12348”法律援助專線電話，為群眾提供“一站式”法律服務。推進鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法治文化陣地建設，培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持德治教化，打造商洛“好人之城”，實施“家家幸福安康工程”、鄉(xiāng)風文明培育行動。發(fā)揮家庭家教家風和村規(guī)民約在基層治理中的作用，大力弘揚道德新風，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。有序推進鎮(zhèn)(街道)“五社聯(lián)動”試點和村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗工作，強化基層群眾自治。

二、存在問題

（一）治理基礎還需進一步夯實。群眾的主體作用發(fā)揮不夠，社會組織參與度較低。在推進縣級綜治中心與訴訟服務中心、檢察服務平臺、公共法律服務中心等有機結合，做實“一站式”化解平臺不夠扎實有力。日常矛盾糾紛排查化解不夠徹底，征地拆遷和項目建設引發(fā)的土地糾紛、賠償糾紛仍然存在，商品房延期交房、非法集資等引發(fā)的矛盾糾紛沒有得到徹底解決，存在激化隱患。部分縣區(qū)重點人員仍然存在重復進京走訪，部分中省交辦重復信訪積案化解率不高。

（二）多元化解還需進一步提升。多元調(diào)解方式之間互動銜接不夠，部門之間合力作用發(fā)揮不充分，大調(diào)解格局還需進一步加強。征地拆遷糾紛、金融糾紛等調(diào)解工作質(zhì)效不高。調(diào)解工作規(guī)范性不強，重結果輕程序現(xiàn)象依然存在。人民調(diào)解程序不夠嚴格，文書不夠規(guī)范，證據(jù)不齊全，協(xié)議條款適用不準確，拘束力和執(zhí)行力不強，權威性不高，群眾缺乏足夠信任。人民調(diào)解員業(yè)務能力和文化水平參差不齊，法律專長者較少，整體年齡偏大，隊伍不穩(wěn)定；專職化程度不高，全市8042名人民調(diào)解員，專職調(diào)解員僅有127名。

（三）保障力度還需進一步加大。基層綜治、司法、調(diào)委會、網(wǎng)格員等社會治理工作力量相對薄弱，網(wǎng)格化管理片區(qū)劃分不盡合理，片長職責作用發(fā)揮不充分，“掌上通”使用率不高。社工機構偏少，從事社會工作人員力量不足、兼職較多。行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織不夠健全。制度性的經(jīng)費保障不足。學習培訓、考核獎懲機制不完善，影響調(diào)解員、網(wǎng)格員（片長）工作的積極性和主動性。

（四）法治建設還需進一步加強。法治宣傳教育模式單一，缺乏針對性和吸引力，與矛盾糾紛排查化解工作結合不夠緊密。群眾法律意識和法治素養(yǎng)不高，依法辦事、遇事找法、解決問題靠法的氛圍不夠濃厚，信訪不信法的情況仍然存在?；鶎臃扇瞬哦倘保煞召Y源分配不均、供給不足，群眾對法律服務的認知度、關注度較低，公共法律服務資源不能充分發(fā)揮其作用。通過法治、德治、自治提高廣大群眾自我管理的能力還需進一步提升，路徑還需進一步探索。

三、對策建議

（一）夯實基層基礎，筑牢治理防線。一是深化網(wǎng)格化管理。深化“黨建+基層治理”，把黨支部建在網(wǎng)格上、黨小組設在樓棟里。推行“多網(wǎng)合一、多員合一”，讓訴求在網(wǎng)格實現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決、服務在網(wǎng)格提升。二是加強陣地建設。整合資源力量，推動縣級綜治中心、訴訟服務中心、檢察服務平臺、公共法律服務中心、信訪接待大廳等“多中心合一”，全力推進“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺建設。三是充實基層政法力量。完善鎮(zhèn)（街道）政法委員在黨委領導下統(tǒng)籌指導基層政法力量制度機制。推進“楓橋式派出所”“楓橋式檢察室”“楓橋式司法所”“共享法庭”建設，推動公安機關警力向派出所下沉、派出所警力向社區(qū)前置，司法資源向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。四是完善監(jiān)測預警體系。建立健全動態(tài)排查機制，針對涉及城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)物業(yè)、涉眾投資等重點領域矛盾風險源頭，及時排查、動態(tài)管理、全力化解。持續(xù)落實“3+N”信息研判工作機制，提高預知、預警和預防能力，防患于未然。堅持打、防、管、控“四力”齊發(fā)，筑牢基層治理防線。

（二）深化多元化解，提升治理水平。一是做好人民調(diào)解。深入推進人民調(diào)解組織規(guī)范化建設。對調(diào)解成功的案件及時予以司法確認，賦予人民調(diào)解強制執(zhí)行力。組織人民調(diào)解員參與訴前調(diào)解、旁聽案件庭審、開展業(yè)務培訓。嚴格人民調(diào)解工作程序，提高人民調(diào)解的工作水平和社會公信力。二是做實行政調(diào)解。規(guī)范行政調(diào)解，落實調(diào)解責任。加強重點領域調(diào)解，及時妥善化解矛盾糾紛，維護消費者權益。三是做強司法調(diào)解。推動構建權責明晰、運行規(guī)范、高效聯(lián)動的訴源治理工作格局。強化司法建議職能作用，實現(xiàn)“審理一案、治理一片”。貫徹自愿原則，既要應調(diào)盡調(diào)，也要當判則判，不能久調(diào)不決。四是做優(yōu)信訪化解。細化工作措施，持續(xù)推動全市信訪工作法治化。加強信訪積案梳理，有效遏制信訪增量，減少信訪積案存量，預防信訪變量，推進信訪積案化解常態(tài)化。五是完善調(diào)解體系。健全大調(diào)解工作格局，強化部門行業(yè)之間通力合作，促進調(diào)解、仲裁、行政裁決和行政復議、訴訟有機銜接。完善調(diào)解專家?guī)?，加強品牌調(diào)解室建設。加強房地產(chǎn)、征地補償、物業(yè)管理等矛盾糾紛相對集中多發(fā)領域的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會建設，推動健全金融、互聯(lián)網(wǎng)等領域調(diào)解組織。

（三）強化“三治融合”，激發(fā)治理動能。一是加強群眾自治。健全黨組織領導的村民自治機制，加強村（居）民委員會規(guī)范化建設，全面落實村級小微權力清單制度，嚴格落實“一事一議”“四議兩公開”要求。深化村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗成果，推廣村務監(jiān)督、“村民故事會”“有理大家評”等做法，積極構建群眾參與決策、參與治理的常態(tài)機制，打造群眾自治特色品牌，壯大群防群治力量。二是強化法治保障。認真貫徹“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”。深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。加強法治文化陣地建設，加大法律法規(guī)宣傳力度，實施村(社區(qū))“法律明白人”培養(yǎng)工程。強化公共法律服務體系建設，堅持“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，引導律師、公證員、司法鑒定人、基層法律工作者積極參與公益性法律服務。三是深化德治建設。推進新時代文明實踐中心建設，深化精神文明創(chuàng)建活動。培育和踐行社會主義核心價值觀，常態(tài)化開展道德講堂、村民優(yōu)秀事跡宣講會，持續(xù)開展“身邊好人”評選等活動，推廣鄉(xiāng)村治理“紅黑榜”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、家訓家風、生活禮俗教化作用，弘揚崇德向善新風，著力打造人人參與、人人享有的良好社會氛圍。

（四）加強組織保障，提高治理效能。一是夯實工作責任。落實矛盾糾紛預防化解工作閉環(huán)鏈條，健全工作機制，落實首辦責任，夯實協(xié)作責任，形成工作合力，打造“社會治理共同體”。緊盯經(jīng)濟金融、征地拆遷等重點領域疑難矛盾糾紛，成立專班攻堅化解。對一時難以化解的，強化疏導穩(wěn)控措施，防止矛盾激化升級。二是加強隊伍建設。鼓勵通過公開招聘或者政府購買服務的方式，從法學、心理學等專業(yè)大學生中招聘專職調(diào)解員，優(yōu)先配備財力較好和矛盾糾紛多發(fā)的村（社區(qū)）。從善做群眾工作的基層黨員、“五老人員”、人大代表、政協(xié)委員、退休法官檢察官公安干警中選聘一部分調(diào)解員或工作人員，充實調(diào)解力量。三是強化經(jīng)費保障。健全完善調(diào)解員、網(wǎng)格員聘用考核、薪酬待遇、業(yè)務培訓、激勵獎懲機制制度。將各級調(diào)解經(jīng)費納入財政預算，及時足額保障調(diào)解員工作補貼，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及調(diào)處糾紛客觀情況適時提高標準。四是加快信息化建設。推進智慧平臺建設和數(shù)據(jù)融合，強化數(shù)字賦能，打通系統(tǒng)壁壘，提升智能化治理水平。五是持續(xù)做好經(jīng)驗推廣。持續(xù)總結推廣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的典型案例，大力宣傳堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐成果，充分發(fā)揮先進典型示范引領作用，營造全社會關心、支持、參與基層社會治理的濃厚氛圍。