市委、市政府提出打造“中國康養(yǎng)之都”戰(zhàn)略以來，全市上下以打造國內(nèi)一流的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地為目標，先后建成商洛金菊、丹鳳金山等養(yǎng)老公寓，目前全市現(xiàn)有非營利性敬老院75家、床位數(shù)7378張，累計培育醫(yī)養(yǎng)結合示范點14個，其中商南老年護理院、山陽豐陽老年養(yǎng)生公寓成為省級醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。但客觀來看，我市底子薄、基礎差、起步晚，社區(qū)養(yǎng)老缺乏有力的抓手和載體，養(yǎng)老機構社會效能發(fā)揮還不夠充分。為加快實施“雙50”和西商融合發(fā)展戰(zhàn)略，助推康養(yǎng)之都快速發(fā)展，可借鑒山西省社區(qū)養(yǎng)老“幸福工程”發(fā)展模式，在全市實施社區(qū)養(yǎng)老“幸福工程”，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力，打造幸福之城。為此，建議：

一是探索實施幸福工程。要抓好社區(qū)養(yǎng)老頂層設計，由民政、發(fā)改、衛(wèi)健、醫(yī)保、自然資源、住建等相關部門開展專題研究和試點，綜合考慮人口密度、配套設施、服務需求等因素，統(tǒng)籌整合區(qū)域性醫(yī)療、康復、日間照料等公共資源，分級制定幸福工程建設規(guī)劃，打造“15分鐘”養(yǎng)老服務圈。強化養(yǎng)老服務場所規(guī)劃設計，新建居住小區(qū)與養(yǎng)老服務配套設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付“四同步”，對具備條件的閑置辦公用房、學校、賓館、醫(yī)院、療養(yǎng)院等，可改造為養(yǎng)老服務場所。一方面總結社區(qū)嵌入式綜合養(yǎng)老服務經(jīng)驗，建設培育一批日間照料中心，縱向將服務延伸至老年人家庭，橫向將作用輻射至社區(qū)周邊；另一方面，建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務標準化管理和等級評估監(jiān)督制度，完善政府購買、市場提供和志愿者公益服務機制，不斷形成連鎖化經(jīng)營、市場化運作、社會化服務的發(fā)展格局。

二是加強養(yǎng)老服務供給。要培育養(yǎng)老服務市場，制定養(yǎng)老服務政策措施清單，明確在投融資、土地、稅費、補貼、人才等方面的優(yōu)惠措施，鼓勵采取獨資、股份制等模式投資建設養(yǎng)老機構，支持承接居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營管理，吸引更多優(yōu)質(zhì)的資本布局養(yǎng)老行業(yè)。對特困老年人、低收入群體可由政府購買居家養(yǎng)老服務來提供兜底養(yǎng)老服務，對中等收入群體可由政府綜合運用扶持政策、普及長期護理保險制度等方式提供普惠養(yǎng)老服務，對高收入群體由社會資本根據(jù)個人需求和市場競爭提供高層次、個性化的高端養(yǎng)老服務。發(fā)揮物業(yè)企業(yè)“常駐社區(qū)、貼近居民、快速響應”的優(yōu)勢，延伸發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老模式，打造旅居養(yǎng)老定點社區(qū)、旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，為社區(qū)老年人提供助餐、助購、文娛、幫辦出行等優(yōu)質(zhì)服務，滿足老年人多層次、高品質(zhì)需求。

三是推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。要打通醫(yī)養(yǎng)結合政策壁壘，做好重點人群的醫(yī)療需求和日常風險管理，將符合條件的、設置有護理院（站）的養(yǎng)老服務設施納入醫(yī)保定點協(xié)議管理單位，鼓勵養(yǎng)老機構運營主體與醫(yī)療機構簽約合作，為老年人提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結合服務。積極開展護理服務進社區(qū)活動，定期對老年常見病、慢性病開展篩查干預、監(jiān)測評估、健康指導，為居家老年人提供上門醫(yī)療護理服務，定期分批將符合相關資質(zhì)和條件的養(yǎng)老（護理）機構納入長期護理保險定點單位，提升長期護理保險服務標準化建設水平。大力推行智慧養(yǎng)老，開展適老化改造并推廣使用養(yǎng)老智能輔助設備，提供緊急呼叫、安全監(jiān)測、遠程醫(yī)療、家政預約等智慧養(yǎng)老服務，形成一批具有實用性、創(chuàng)新性和特色優(yōu)勢的智慧養(yǎng)老品牌。

四是夯實養(yǎng)老人才支撐。要加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，進一步建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度，完善激勵保障措施，督促用人單位切實保障養(yǎng)老服務人員工資待遇，營造寬松的人才發(fā)展環(huán)境。以商洛市職業(yè)技術學院的康養(yǎng)人才培訓基地為抓手，加強養(yǎng)老從業(yè)人員培訓，共育老年護理、康復、心理、營養(yǎng)、倫理、臨終關懷等方面的專業(yè)養(yǎng)老服務人才。加大養(yǎng)老服務人才正面典型的宣傳力度，從基礎服務、品質(zhì)生活等方面改善民眾對于養(yǎng)老服務的認識，通過切身利益和社會地位提升，增強養(yǎng)老從業(yè)人員的責任感和榮譽感。